災害対応はなぜ混乱するのか、「餅は餅屋の災害対応」を実現するために 日本の災害対応が混乱するのはなぜか。その原因を構造的に明らかにし、より良い災害対応ガバナンス構築のために、災害対応のマルチセクター化、社会保障のフェーズフリー化、そして災害救助法の改正を提言する。 ●著者紹介 菅野拓 京都経済短期大学経営情報学部専任講師。大阪市立大学大学院文学研究科後期博士課程単位取得退学。博士（文学）。専門は人文地理学、サードセクター論、防災・復興研究。『つながりが生み出すイノベーション』（ナカニシヤ出版）。 はじめに 第1章　災害対応ガバナンスとは何か 　　--分析の準備 第2章　なぜ災害対応、特に被災者支援は混乱するのか 　　--日本社会の災害対応ガバナンスの構造的な失敗 　2.1　災害の「社会的課題」としての特性 　2.2　災害時の地方自治体の役割 　2.3　組織理論からみた地方自治体 　--平時のガバナンスの内容 　2.4　災害発生後の混乱の理由 　--地方自治体の知識や体制の構造的な欠如 　2.5　たまたま住んでいた家の被害を基準とした被災者支援 　2.6　しかし地方自治体抜きでの災害対応は困難 第3章　社会保障から孤立する被災者支援 　　--地方自治体・ハード中心の災害対応が出来上がるなかで 　3.1　災害救助法の成立 　--基本的な役割分担の成立と混乱 　3.2　災害対策基本法と激甚災害法の成立 　--現代の災害対応ガバナンスの確立 　3.3　被災者支援関係法の議員立法 　--災害弔慰金法と被災者生活再建支援法 　3.4　同時代の社会保障の展開と孤立する被災者支援 第4章　被災者支援のフロントライン 　　　--社会はニーズにどのように対応したか 　4.1　ボランティア・サードセクター・CSRとDMAT 　--自発性の調整 　4.2　東日本大震災以後のサードセクターや営利企業の対応 　4.3　平時の社会保障との連続性 　4.4　ニーズへの自発的な対応を将来に活かす 第5章　餅は餅屋の災害対応へ 　　　--災害対応のマルチセクター化と社会保障のフェーズフリー化 　5.1　災害対応のマルチセクター化 　5.2　社会保障のフェーズフリー化 　5.3　餅は餅屋の災害対応における防災・危機管理・復興部門の役割 註 文献 史料 索引