災害対応はなぜ混乱するのか、「餅は餅屋の災害対応」を実現するために
日本の災害対応が混乱するのはなぜか。その原因を構造的に明らかにし、より良い災害対応ガバナンス構築のために、災害対応のマルチセクター化、社会保障のフェーズフリー化、そして災害救助法の改正を提言する。
●著者紹介
菅野拓
京都経済短期大学経営情報学部専任講師。大阪市立大学大学院文学研究科後期博士課程単位取得退学。博士(文学)。専門は人文地理学、サードセクター論、防災・復興研究。『つながりが生み出すイノベーション』(ナカニシヤ出版)。
はじめに
第1章 災害対応ガバナンスとは何か
--分析の準備
第2章 なぜ災害対応、特に被災者支援は混乱するのか
--日本社会の災害対応ガバナンスの構造的な失敗
2.1 災害の「社会的課題」としての特性
2.2 災害時の地方自治体の役割
2.3 組織理論からみた地方自治体
--平時のガバナンスの内容
2.4 災害発生後の混乱の理由
--地方自治体の知識や体制の構造的な欠如
2.5 たまたま住んでいた家の被害を基準とした被災者支援
2.6 しかし地方自治体抜きでの災害対応は困難
第3章 社会保障から孤立する被災者支援
--地方自治体・ハード中心の災害対応が出来上がるなかで
3.1 災害救助法の成立
--基本的な役割分担の成立と混乱
3.2 災害対策基本法と激甚災害法の成立
--現代の災害対応ガバナンスの確立
3.3 被災者支援関係法の議員立法
--災害弔慰金法と被災者生活再建支援法
3.4 同時代の社会保障の展開と孤立する被災者支援
第4章 被災者支援のフロントライン
--社会はニーズにどのように対応したか
4.1 ボランティア・サードセクター・CSRとDMAT
--自発性の調整
4.2 東日本大震災以後のサードセクターや営利企業の対応
4.3 平時の社会保障との連続性
4.4 ニーズへの自発的な対応を将来に活かす
第5章 餅は餅屋の災害対応へ
--災害対応のマルチセクター化と社会保障のフェーズフリー化
5.1 災害対応のマルチセクター化
5.2 社会保障のフェーズフリー化
5.3 餅は餅屋の災害対応における防災・危機管理・復興部門の役割
註
文献
史料
索引
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