小人目付の平脇源蔵は信濃への検視の帰途、府中宿の飯屋で一揆の相談をしているとしか思えぬ百姓たちを目にする。 府中は幕府の直轄領なので江戸に戻りすぐに目付筆頭の妹尾十左衛門に報告する。 ところが、幕領故一切他言ならずのはずが、大名たちが騒いでいるという。 調べると全く別の話だったのだが、関東代官頭の伊奈家への嫉みが絡み、話が錯綜する。 はたして一揆は？