社会福祉とは何か、社会福祉の対象課題とは何か。 社会福祉と社会保障の連関を機軸に、社会政策を有機的に補完するものとしての社会福祉の可能性を展望する。 序　章　本書における基本的問題認識・目的と各章の趣旨 　1　基本的問題認識と本書の目的 　2　「社会政策から社会保障へ」の歴史的必然（第1章） 　3　社会福祉が社会政策を「補充・代替」することの根拠と問題（第2章） 　4　なぜ生活問題を「現代の労働問題」と考えなければならないか（第3章） 　5　「総合的生活問題対策体系」の内容とその確立のための社会・労働運動の役割（第4章） 第1章　社会政策は「総合的生活福祉保障制度体系」であるのか 　　-相澤與一の所論の検討を中心に 　1　はじめに：労働問題対策「から」考える社会政策論 　2　「労働＝社会政策」と「社会政策」 　3　「国会独占資本主義の社会政策」としての「資本主義の社会保障」 　4　「ソーシャルポリシー論」への批判と「目的概念としての『福祉』」 　5　おわりに 第2章　社会福祉はなぜ社会政策を「補充・代替」するのか 　　-孝橋正一の所論を手がかりに 　1　はじめに 　2　経済学理論からの社会事業・社会福祉の対象課題規定とそれらへの批判 　3　孝橋理論における社会政策・社会事業それぞれの対象課題とそれぞれの「合目的性」 　4　「社会福祉運動論」からの「孝橋社会福祉政策論」批判とそれへの「こたえ」 　5　孝橋理論とソーシャルワーク 　6　おわりに：「社会問題」「社会的問題」「生活問題」 第3章　「現代の労働問題」としての「生活問題」と社会福祉 　　-三塚武男の所論の検討を中心に 　1　はじめに：本章の前提と目的 　2　諸研究における「生活問題」規定 　3　「社会問題」「労働問題」「生活問題」：孝橋理論の発展形態としての三塚理論 　4　「『最小限』の『最終的』な『最低』生活保障」の意味 　　　：「生活問題対策『のひとつ』としての」社会福祉 　5　おわりに：社会福祉実践の有効化へ向けて 第4章　「総合的生活問題対策体系」確立のための社会・労働運動の役割 　はじめに 　2　原生的労働関係による労働者の貧困化と救貧施策 　3　社会政策から社会保障へ 　4　総合的生活問題対策体系確立の要件としての労働運動の活性化と 　　そのための社会福祉実践・社会保障運動の役割 　5　おわりに あとがき：謝辞にかえて