明治新政権のメディア政策により、報道新聞がつくられた。新聞言論が活発化し、政府は讒謗律・新聞紙条例を公布して取り締まりを行う。明治国家体制のなかのメディアの役割形成など、第一次世界大戦までの歴史を描く。 序　見えないメディアを見る方法／徳川政権とニュース・メディア（商業的印刷出版の旺盛と統制／制度外としてのかわら版／取締の悪循環／幕末の変動とメディア統制の空洞化／時事的報道メディアとジャーナリズムの未成）／新政権のメディア政策と報道新聞の形成（新政権の成立と『太政官日誌』／江戸、横浜の報道新聞紙／福地源一郎筆禍事件と新聞紙発行禁止／新聞紙発行許可と新聞紙印行条例／新聞紙条例にならった各地での新聞紙許可／コラム　ジョセフ彦と『海外新聞』）以下細目略／「開化」の新聞紙発刊／上意下達メディアと下からの投書沸騰／政府の新聞政策のディレンマと新聞言論の形成／讒謗律・新聞紙条例の登場／新聞活動の昂揚／一八八〇年代　メディアの変質／明治国家体制のなかのメディア／国家権力・新聞企業・言論