序章　社会教育法制化の現代的意義　・　社会教育法の理念とその構造　・　社会教育行政の現代的課題　の三章によって戦後社会教育行政の歴史的課題を総括し、社会教育法「改正」問題、住民自治、関係団体、社会教育費、主事論などを取り上げ、民主化の実践的方向を示す。