昭和16年国民学校令を到達点とする戦前・特殊教育を、小学校教育および社会事業の変遷と近代社会の建設・発展において、誰がどのようにして創始し、制度化されていったのか、さらに、なぜ傍系的学校になったのかを膨大な資料を基に記述する。