昭和戦前期の陸軍が果たした役割を「予算編成過程の考察」という新たな角度で分析。陸軍予算編成の実態、陸軍と大蔵省・帝国議会との関係などの検討から政策形成の構図を解明する 第一章　政軍関係と陸軍省軍務局 政治介入の組織的基盤／陸軍における軍務局軍事課の位置／昭和11年7月陸軍省官制改正の経緯／昭和11年7月陸軍省官制改正の結果 第二章　陸軍予算編成の制度的枠組み 明治憲法下の予算編成過程／法規の定める陸軍予算の編成手順／予算についての各部局の権限（陸軍省、参謀本部、省部関係の規定） 第三章　予算編成をめぐる陸軍内の部局間関係 昭和戦前期の省部関係／軍務局軍事課による統制／軍事課予算班の部内統制／大蔵省の役割を担う予算班／統制の手段としての機密費／陸軍予算編成における軍事課ー主計課関係／陸軍予算の編成過程／一般新規要求と軍備充実計画／省議での調整とコンセンサス／軍備計画策定における参謀本部の役割 第四章　昭和10年度陸軍予算編成 軍事課予算班長の仕事／陸軍部内の予算編成作業／概算要求の大蔵省査定と陸軍／復活要求と陸軍／予算閣議での妥結／復活要求をめぐる紛糾／幕僚の進言と大臣の決断／参謀本部との覚書交換／予算審議に備えての議会対策 第五章　昭和8、9、10年度の陸軍機密費 機密費分析の意味／機密費の管理システム／陸軍予算の構成と機密費／機密費の取扱い規則の変遷／機密費関係書類の取扱い／機密費の使途と受領者／機密費の交付／満洲事件費機密費のボリューム／関東軍の機密費逆送／他省機密費との比較／二・二六事件に伴う機密費交付／機密費の使用報告／軍事課予算班による使途のチェック／機密費管理の実態／機密費と陸軍軍政／機密費と軍事課予算班長／機密費使途の陸相宛報告／参謀本部の謀略用経費／機密費掌握の意味