日本国憲法第41条によって「国権の最高機関であつて、国の唯一の立法機関である」とされている国会ですが、どのような問題があるために本来の役目を果たしていないのかがわかりません。本書は、国会の「審議」というところから、その問題点を明らかにしています。

はじめに 序　章　政権交代は国会を変えたか 第1章　戦後初期の国会運営 　　　　　--日本国憲法と国会法の枠組みの中で 　1　「国権の最高機関」としての出発 　2　本会議中心主義から委員会中心主義へ 　3　議員の待遇改善と補佐機構強化 　4　憲法施行直後の国会運営 　5　アメリカ・モデルの限界と修正 第2章　空洞化する審議 　　　　　--五五年体制下の国会 　1　日本の立法過程の特殊性 　2　必要悪としての事前審査 　3　国会審議の空洞化 　4　小泉改革が果たせなかったもの 第3章　立法府の改革構想 　　　　　--日本の議論、世界の潮流 　1　政府・与党関係のあり方 　2　世界の潮流 　　　　--議会の自律性強化 　　a　イギリス 　　b　フランス 　3　「強い国会」と「強い内閣」の両立へ 　　　　--何を変えるべきか 第4章　二院制を考える 　　　　　--「ねじれ国会」を超えて 　1　本当は強い参議院 　2　二院制の意義は何か 　3　参議院をどうするか 　　　　--独自性発揮への道 終　章　国会をどう変えていくのか 　1　改革の理念と方法 　2　改革の具体案 　　a　国民に開かれた国会 　　b　政府を監視する 　　c　会期制度の見直し 　あとがき 　参考文献